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貫徹落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之我見

（2023年3月21日）

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次提出是在黨的十九大報告，并作為我們黨和國家“七大戰(zhàn)略”之一寫入了《黨章》。今年1月2日中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》），全面、系統(tǒng)、明確地闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、什么是鄉(xiāng)村振興、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大而現(xiàn)實的問題，為地方各級黨委、政府以及各行各業(yè)和廣大干部、群眾貫徹落實和積極參與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)指明了方向。應(yīng)該說，五年多來，各地在探索鄉(xiāng)村振興的道路上做了大量工作，也取得了許多成效和經(jīng)驗，但不可否認(rèn)的是，也有的地方在對鄉(xiāng)村振興的理解上有偏差，主要是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，于是乎，有不少地方通過招商引資在農(nóng)村開發(fā)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，最后大多成為“空城”或“爛尾”，不但沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，反而勞民傷財；還有的認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村面貌的改變，于是乎，由地方財政出資對農(nóng)村房屋整村地進行“穿衣戴帽”、外部出新。等等。實踐證明，這都不是鄉(xiāng)村振興所要求、所鼓勵的。那么，如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它有效地落到實處？本文嘗試就此問題談點個人淺見，以求教于大家。

一、“鄉(xiāng)村振興”是一個外延廣泛、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)性工程。從2018年開始，中共中央國務(wù)院及中辦國辦就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及重點工作、責(zé)任落實印發(fā)了多個重要文件，內(nèi)容相互補充，前后貫通，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。從指導(dǎo)方針看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的指導(dǎo)方針包括：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；從主要內(nèi)容看，包括“七個堅持”的實施原則、“三步走”的戰(zhàn)略安排、“怎么走”的目標(biāo)要求，怎么走好？衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五業(yè)振興”，成就的是共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路；要完成這一系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，“實行中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，做到五級書記抓鄉(xiāng)村振興?！庇纱丝梢姡l(xiāng)村振興戰(zhàn)略從總的方針、主要內(nèi)容、實施原則、方法步驟、主要措施等，都是環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、相輔相成的有機整體。在理解和執(zhí)行過程中，決不可斷章取義、以偏概全，決不可以個別典型、“亮點”說明工作全局。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興?！薄拔覀円y(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)村全面升級、農(nóng)業(yè)全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！币褜W(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一號文件與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述結(jié)合起來，加深理解，正確把握。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興高度重視，親自謀劃、親自部署，他深入農(nóng)村一線，深入農(nóng)民群眾，聽真話、摸實情、共商鄉(xiāng)村振興之良策，形成了一系列鄉(xiāng)村振興的新理念、新思想、新觀點，成為習(xí)近平中國特色社會主義理論的重要組成部分，要深入研讀，學(xué)懂弄通，才能更好的指導(dǎo)實踐、指導(dǎo)工作。

二、鄉(xiāng)村振興既要統(tǒng)籌兼顧，又要善于抓好重點、抓住關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，工作不可能一蹴而就，成績不可能立桿見影，輕重也不可能面面俱到。這就要求在兼顧一般的同時，要善于抓重點、抓關(guān)鍵。這里的重點和關(guān)鍵主要是三個方面：一是抓產(chǎn)業(yè)振興，這是基礎(chǔ)性工程；二是抓組織建設(shè)，這是保障性工程；三是抓人才“引流”，這是長久性工程。實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)做依托、做支撐，要落實鄉(xiāng)村振興是不可能的，有產(chǎn)業(yè)振興才能解決農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，才能為實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)村集體組織解決有錢辦事、有條件辦事的問題，才能為其他方面的振興創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)條件。在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級黨組織十分關(guān)鍵，他們既是基層一線的指揮員，又是施工員，不能有決策和指揮上的失誤，也不能有執(zhí)行和施工上的失職，更不能有廉潔奉公上的失守，這兩級書記的品德、水平、能力、作風(fēng)直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興在當(dāng)?shù)氐某蓴?，因此，鄉(xiāng)村振興與基層組織建設(shè)應(yīng)同步推進，要在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中去觀察干部、鍛煉干部、提拔使用干部，為鄉(xiāng)村振興提供可靠保障。鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)久不衰的人氣，人氣會給鄉(xiāng)村振興帶來生機和活力，帶來持續(xù)發(fā)展的動力。不難想象，一個沒有人氣或人氣不足甚至是“空殼”的鄉(xiāng)村能說是“五業(yè)”興旺，能說是實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大批鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引城市人口不斷“回流”，在農(nóng)村留住、在農(nóng)村消費，有了源源不斷的人流鄉(xiāng)村振興才能保持可持續(xù)性。

三、鄉(xiāng)村振興要因地制宜，注重土色、特色，切忌千篇一律。中國之大，各地情況、條件千差萬別，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，吃透上級精神，把準(zhǔn)本地實情，把“上情”和“下情”有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。外地經(jīng)驗可以借鑒，“它山之石可以攻玉”，但決不可照搬照套，完全復(fù)制“樣板”、走“同質(zhì)化”路子，這是一個既不利他也不利己的錯誤選擇。要因地制宜、打造特色，就要在“結(jié)合”和“創(chuàng)造”上功夫，這也是考驗地方領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)悟力”、“創(chuàng)造力”的關(guān)鍵所在。比如在產(chǎn)業(yè)振興上，你這個鄉(xiāng)、這個村選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)最適合？這既要考慮自然條件和資源優(yōu)勢、適合種植什么和發(fā)展什么、能否形成規(guī)模效益、能否形成產(chǎn)業(yè)鏈接，同時又要考慮市場競爭和市場前景，等等。這要經(jīng)過深入調(diào)查研究，綜合考慮各方面因素，充分聽取專家和農(nóng)民意見，才能得出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。像延安市高橋鎮(zhèn)南溝村的蘋果產(chǎn)業(yè)，成都市唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村的食用菌產(chǎn)業(yè)，貴州黔西市化屋村的苗繡產(chǎn)業(yè)和黃牛、黃姜、黃粑“三黃”產(chǎn)業(yè)，陜西柞水縣金米村的木耳產(chǎn)業(yè)，等等，都是產(chǎn)業(yè)振興的成功范例，他們的共同經(jīng)驗就是因地制宜。習(xí)總書記2019年在內(nèi)蒙古馬鞍山村考察時指出：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來?！绷?xí)總書記的諄諄話語我們一定要牢記于心、遵循于行。特色是鄉(xiāng)村振興的活力和生命力，應(yīng)該體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的各個方面，特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色項目、特色文化、特色建筑、特色小吃、特色服務(wù)，等等，鮮明的特色會給人以特別的認(rèn)知和特殊的記憶，給人一種“就是不一樣的美感享受”，讓人流連忘返，未者向往，來者再來。

四、鄉(xiāng)村振興要堅持一張藍圖繪到底，久久為功，善作善成。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，要按照總體規(guī)劃要求，做好階段性攻關(guān)，不斷取得階段性成效。要做到一任接著一任干，一屆接著一屆干，防止換屆換人換規(guī)劃，千個和尚千個法，新官上任換個法，在實施鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)不應(yīng)有的折騰、反復(fù)。為確保基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，在充分調(diào)查研究、充分聽取有關(guān)專家和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議審議通過，并報縣級人大常委會備案，通過后的總體規(guī)劃不能因某個領(lǐng)導(dǎo)個人意志的改變而改變，也不因某個主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的變動而變動。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，地方各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵，其思想、作風(fēng)和行為對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功與否具有十分重要的影響。要有“成功不必在我，成功必定有我”的胸懷和境界，不搞短期行為，不搞不實政績；要有積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜藕推磩?，看清認(rèn)準(zhǔn)，勇往直前，不做“太平官”、“和事佬”；要凝神聚力，團結(jié)奮斗，班子內(nèi)部不搞內(nèi)耗、不相互拆臺，形成好共事、想干事、能干事、不壞事、干成事的戰(zhàn)斗集體；鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入，僅靠財政資金是有限的，主要還是依靠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、外來投資者，這里不管是外來的還是本地的，也不管是國企還是民企，都要一視同仁、平等對待，要積極營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，讓所有投資者放心、安心、開心，而不是傷心、痛心，決不能出現(xiàn)“新官不問舊事”、“新官不理舊帳”的奇人怪事；上級組織要建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興考核機制，正確引導(dǎo)基層干部奮發(fā)有為，建功立業(yè)，讓想干事、干成事的干部不寒心、有奔頭，讓不作為、亂作為的干部受懲戒、無市場。真正在全社會營造為助力鄉(xiāng)村振興搖旗吶喊、獻計出力、共同奮斗的濃厚氛圍。